Ulkopolitiikka liittovaltiollisessa Euroopan unionissa : federalistinen näkökulma EU:n yhteisen ulkopolitiikan tutkimiseen

Abstract

Tämän tutkimuksen lähtökohtana on, että Euroopan unionin (EU) yhteinen ulkopolitiikka ei ole toiminut niin hyvin kuin se itse olisi toivonut, tai siltä olisi voinut odottaa. Osaltaan tämä on johtunut EU:n omista puutteellisista institutionaalisista järjestelyistä, jotka ovat pitäyttäneet ulkopolitiikan kansallisvaltioiden käsissä tai määrittäneet puutteellisesti EU:n roolin ulkopolitiikan hoidossa. Toisena vaikuttavana tekijänä ovat olleet EU:n ulkopolitiikkaan kohdistuneet epärealistiset odotukset. Nämä ovat olleet seurausta siitä, että ylikansalliselle ulkopolitiikalle on ollut vaikeuksia löytää kelvollista vertailukohdetta ja esimerkkiä siitä, miltä tällainen ulkopolitiikka voisi näyttää. EU:hun kohdistuneet odotukset ovat siis muotoutuneet sen mukaan, mitä EU:n kokoisen kansallisvaltion ulkopolitiikalta voisi odottaa. EU:n vertailu federaatioon osoittautuu perustelluksi ja mielekkääksi unionin monien federalististen piirteiden vuoksi. EU on kuitenkin kehittynyt kohti federalismia päinvastaista tietä kuin perinteiset federaatiot: se muistuttaa federaatiota sisäpolitiikoiltaan, mutta ei ulkopolitiikaltaan. Havainnon merkitys korostuu, kun todetaan, että myös EU:n merkittävimmät saavutukset ovat sisäpoliittisia. Kuitenkin ulkopoliittiset hyödyt ovat perinteisesti toimineet federaation synnyttämisen motiivina, joten näyttäytyy tarpeellisena tarkastella, voisiko ulkopolitiikan federalisoiminen olla hyödyllistä EU:n kohdalla. Tutkimuksen johtavana ajatuksena on se, että vertailemalla EU:ta yhtäältä teoreettisiin federalistisiin ominaispiirteisiin ja toisaalta toimivaan liittovaltioon, voidaan saavuttaa sellaista ymmärrystä EU:n ulkopolitiikasta, josta perinteisessä EU:n ja sen jäsenvaltioiden väliseen valtataisteluun keskittyvässä tarkastelussa on jääty paitsi. Tutkimuksessa on muodostettu teoreettisten federalististen tunnuspiirteiden ja Saksan liittotasavallan esimerkin pohjalta institutionaalinen federalistinen malli EU:n ulkopolitiikalle. Mallin avulla on analysoitu sitä, minkälaista federalistinen EU:n ulkopolitiikka olisi ja missä määrin se olisi käypä ratkaisu ulkopolitiikan nykyisiin ongelmiin. Federalistinen malli on osoittanut institutionaalisten ratkaisujen tärkeyden EU:n ulkopolitiikan hoidossa. Se on auttanut muodostamaan aikaisempaa realistisemman kuvan EU:n yhteisen ulkopolitiikan mahdollisuuksista ja potentiaalisesta kehityksestä sekä tarjoamaan vaihtoehdon toimivan yhteisen ulkopolitiikan hoitamiseksi. Se on näyttänyt, minkälaista EU-liittovaltion parlamentaarisesti ja demokraattisesti hoidettu ja sen jäsenvaltiot huomioiva ulkopolitiikka olisi.