Kansalaisten osallistuminen Kiinan ympäristöhallinnossa: ASEM-projekti Public Participation in Environmental Aspects

Abstract

Kansalaisten osallistumisen edistäminen on viime vuosina kasvattanut suosiotaan kansainvälisessä ympäristöpolitiikassa. ASEANin ja EU:n yhteistyössä tämä on näkynyt ASEM-projektina Kansalaisten osallistuminen ympäristöaspekteihin ASEM-maissa. Projekti pyrkii luomaan virallisen ohjeiston kansalaisten osallistumisen edistämiseksi jäsenmaissa. Varsin vähän kuitenkin tiedetään tämän hallinnon välineen toiminnasta tai tehokkuudesta Aasian maiden poliittisissa ja hallintojärjestelmissä. Tämä tutkielma kuvaa ohjeiston määrittelemän kansalaisten osallistumisen osa-alueiden esiintymistä Kiinassa ja roolia Kiinan paikallistason ympäristöhallinnossa. Ympäristöhallinnon toimintaa tarkastellaan klientelistisessä viitekehyksessä. Aineistona on pääasiassa aikaisempi Kiinan ympäristöhallintoa käsittelevä tutkimus. Tämän mukaan ympäristöhallinnon keskeinen ongelma on toimeenpano paikallistasolla ja ympäristövirastojen heikko asema. Kansalaisten osallistumisen on nähty keinona parantaa virastojen asemaa ja tätä kautta tehostaa hallintoa. Aikaisempien tutkimustulosten uudelleenarviointi klientelistisestä näkökulmasta kuitenkin alentaa näitä odotuksia huomattavasti. Kiinassa kansalaisten osallistuminen keskittyy keskushallinnon ympäristöpolitiikan toimeenpanon tukemiseen. Toisin kuin länsimaissa kansalaisyhteiskunta ei muodosta kriittistä vastavoimaa hallinnolle tai ole riippumaton hallinnon ulkopuolinen toimija. Paikallishallintojärjestelmä perustuu hyvien suhteiden ylläpitämiseen, eikä julkinen päätösten tai suunnitelmien kritisointi ole hyväksyttävää tässä järjestelmässä. Osallistumisen muodoista ovatkin yleisempiä sellaiset, jotka tukevat hallinnon toimintaa ja luovat hallinnolle lisäresursseja. Tehokkaat osallistumisen muodot hyödyntävät paikallisia rakenteita ja perinteitä. Riippumaton osallistuminen keskittyy vaikuttamiseen henkilökohtaisten suhteiden välityksellä, joka taas suosii yrittäjiä ja ympäristösäädösten kiertämistä.